“机构一体化+管理智能化”探索监管新格局

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张槎智慧监管平台运行大半年,大幅提升行政许可和日常监管业务效率

张槎智慧监管平台主动对接国家、省、市各级业务系统,形成协助执法大数据库。

  7月30日上午,禅城区市场监督管理局张槎分局餐饮中队队长邓怀金来到张槎辖区的餐饮单位开展日常监管工作,和以往只能依靠人手记录餐饮单位的分布不同,现在他手上多了一台电子设备,能够轻松查询到辖区内市场主体的地理定位,便捷获取商户的基本情况和监管情况,包括登记、变更、异常名录、处罚等信息以及监管部门实时检查监管信息。

  近年来,随着社会经济的不断发展,传统的市场监管手段与日益复杂的市场环境不相适应。2017年,禅城区市场监督管理局张槎分局在率先完成工商、食药监人员整合的基础上,运用大数据、云计算等新技术,搭建起智慧市场监管平台(简称“智慧监管平台”),形成线上线下一体化监管格局,实现“人在干、数在转、云在算”。

  该平台自去年11月上线运作以来,在提高监管效率和服务质量、降低行政成本和企业成本、强化共同协作等方面取得了一定的成效,实现行政许可业务效率提升35.9%,日常监管执法效率提升27.3%。

  数据互通共享??推动监管执法效率提升27.3% 

  “通过平台可以快捷查询到辖区餐饮单位分布图,并根据不同业态的分布,灵活调配人手。”邓怀金介绍,智慧监管平台的应用为日常监督工作的开展提供了科学指引。

  “智慧监管平台的开发应用是为了应对机构合并后的业务调整,以平台推动业务融合。”禅城区市场监督管理局张槎分局相关负责人介绍,近年来,随着商事登记制度改革深化和社会经济的不断发展,张槎街道的各类市场主体数量快速增长。截至今年5月底,张槎共有各类市场主体29531户,并以每天近百户速度增加。与此相比,目前张槎市场监管分局在编执法人员仅56人,人均监管对象达527户,形成“小马拉大车”的格局。

  为了应对这种局面,2017年禅城区市场监管局张槎分局在全市32个镇街中率先将原工商、食药监等监管体系合并,打破以往基层市场监管按条线划分权责、多头监管的局面,将市场监管队伍和权责有机融合起来,构建了“全局一盘棋”的行政构架。

  在此基础上,张槎分局运用现代信息技术手段,整合所辖食药监、工商等多个部门业务信息系统,搭建起“张槎智慧市场监督管理平台”和“张槎企业服务公众平台”两个平台,借助平台和监管服务手段智能化,合理调配监管资源,有效应对市场主体猛增、监管力量不足、监管手段匮乏问题。

  具体来说,智慧监管平台将餐饮、食品流通、工商监管、农林检验检疫等部门原有各业务系统分散的监管数据加以整合、互通、共享,实现数据直观化和可视化,并实时跟随各业务系统数据变化同步更新平台数据,从而实现监管数据互通共享。

  该平台还对街道辖区和市场主体进行GPS地理定位、地图插标,实现监管对象全景多维画像,在电子地理图上能够直观获取商户的基本情况和监管情况。截至目前,平台已经覆盖了1.7万多家市场主体,超过全部登记数量的一半。

  此外,平台还通过对接国家企业信用公示系统、省工商业务系统、省智慧食药监平台、佛山市食药行政许可审批系统等部门业务系统,自动收集张槎辖区市场主体相关数据信息,形成协助执法大数据库,为监管执法工作提供辅助支撑。

  “巡查人员可以实时查阅监管对象电子信息档案,消除信息不对称和监管盲点,准确发现经营异常企业,实行靶向精准执法。”该负责人介绍,平台运作半年以来,行政许可业务效率提升35.9%,日常监管执法效率提升27.3%。

  表单电子化??新证申领时间下降44.6% 

  除了为监管执法工作提供数据支撑,通过实现表格单据的电子化,智慧监管平台还有效降低行政成本,提升工作效率。

  相关负责人介绍,在此之前市场监管部门在开展监管工作时需要监管对象填写多种表格单据,然后再进行整理录入归档。其中,仅食品经营许可证的申请就需要填写11份表格,既造成资源浪费,也不利于服务效率提升。

  为此,智慧监管平台成功实现了监管执法纸质表单电子化,并通过电子原笔迹手写签名+消息推送,能让不在现场的部门负责人获知现场检查情况,实时进行电子签名,使跨空间执法成为现实,提升执法效率。

  表单电子化还有效贯通张槎分局各部门业务应用系统数据,促进部门业务重组与流程再造,降低了行政运作成本。如不同部门业务数据一次性录入,平台自动获取并提供各部门共享,减少人工重复性劳动。根据统计,平台运作以来,新证申领平均时间下降44.6%,单户平均检查时间下降29.1%。纸质表单电子化后,半年来节省纸质文书1.6万多份。

  “平台还整合了消费维权的功能,把原来9个消费维权渠道的数据整合到一个平台,并实现对不同部门的电子派单。”该负责人表示,通过这种方式,原来需要两个专人处理的工作现在只需要一个人就能完成。

  智慧监管平台还可实时了解执法人员巡查轨迹,将街道市场监管分局各部门所有监督检查工作全程留痕,确保履职到位、有迹可循,实现监管阳光化、规范化和绩效考核精细化、网络化,并把日常检查、投诉处理、立案处罚等电子表单设置相应的绩效分值,监管人员在检查监管过程中使用移动APP时自动产生相应绩效,实时上传到平台,自动生成个人和执法中队的绩效统计图。

  大监管理念深化??监管部门与市场主体实现良性互动 

  随着智慧监管平台的推广应用,大监管理念在张槎不断得到强化。

  前述负责人介绍,智慧监管平台集成企业基础数据、监管数据、统筹工作任务,一方面实现跨部门行政审批信息和监管处罚信息的无缝衔接,实现行政审批和日常监管的协同,如新市场主体成功申领工商执照后,平台即刻向食药监等部门自动推送其基本信息同步纳入监管范畴;另一方面打破部门间信息壁垒、机制障碍和各自为政的监管格局,促进多部门的联动响应、联合执法,有效解决监管职能交叉带来的多头执法、轮番检查、多部门层层审批等问题,从而降低了企业的制度性交易成本。“目前我们工商和食药监的业务数据已实现100%共享,期间跨业务自动推送监管信息3300多条。”

  为了进一步加强监管部门与市场主体的良性互动,促成市场主体违法行为的自我整改、自我监管,在智慧监管平台的基础上,张槎监管分局还推出了“张槎企业服务公众平台”,作为智慧监管平台的企业用户入口。

  “企业用户通过手机关注公众平台和平台小程序,即可办理相关业务和上传整改结果。例如,被检查发现有违法行为的企业按要求整改后,可通过公众平台把相关照片、数据信息上传至平台,进行整改验收申报,部门经平台接收在线审核并立即反馈告知验收结果。若干工作日后,执法人员现场核实整改情况,如发现弄虚作假现象,除勒令再度整改外,还将扣减企业相应的信誉分数,列入重点监管对象。”该负责人说。

  此外,企业服务公众平台还可经过数据分析和综合筛选,向特定主体推送企业扶持资金申报发放、税收减免优惠通知等,并提供行业动态信息、法律咨询服务,为市场主体提供实实在在的优惠便利。(转载:南方日报)